COP27 - Mind the gap !

La COP26 a été marquée par une série d'engagements visant à maintenir l'objectif mondial net zéro à portée de main pour 2050. La COP27 est cruciale pour s'assurer que ces engagements sont mis à jour et traduits en mesures crédibles afin de limiter l'augmentation de la température à 1,5°C au-dessus des niveaux préindustriels d'ici la fin du siècle. Chaque année où les engagements et les mesures sont en deçà de ce qui est nécessaire, l'écart se creuse et la réalisation des objectifs de Paris devient de moins en moins probable. Pour les investisseurs, il est essentiel que les décideurs politiques envoient les bons signaux et mettent en place les bonnes incitations afin de permettre une allocation du capital conforme à l'objectif net zéro. La COP27 doit également parvenir à un accord sur la question de savoir qui doit assumer les pertes et les dommages causés par les effets physiques du climat qui sévissent aujourd'hui dans le monde entier. Il s'agit notamment des sécheresses, des vagues de chaleur et des inondations, qui touchent souvent de manière tragique les pays en développement les plus vulnérables.

Progrès réalisés depuis la COP26

Peu de progrès ont été enregistrés dans la mise en œuvre des engagements et des promesses faites lors de la COP26. De nombreuses promesses ne peuvent être qualifiées que de "plans pour plans" :

• Les pays industrialisés n'ont pas suffisamment actualisé leurs engagements pour 2030, ni augmenté le financement climatique pour le Sud mondial ;
• Il n'y a toujours pas suffisamment d'informations sur la manière dont les engagements seront atteints ou financés, et trop de confiance dans les technologies non encore développées ;
• La tarification du carbone reste rare et couvre environ 20 % des émissions mondiales. Lorsqu'ils existent, ils sont souvent bien trop bas pour inciter à la décarbonisation ;
• Les mesures climatiques ont été repoussées aux calendes grecques en raison des fortes pressions mondiales - guerre en Ukraine, crise du coût de la vie et récession.
• Parallèlement, des menaces climatiques sans précédent sont apparues dans le monde entier.

Comment se présente le succès à la COP27 ?

Il convient de souligner quatre lacunes interdépendantes qui devront être abordées lors de la COP27 :

Combler l'écart d'ambition : Près d'un an après Glasgow et les contributions déterminées au niveau national (NDC) des pays, le réchauffement n'est toujours limité qu'à 2,4°C selon le Climate Action Tracker. A l'exception de l'Inde et de l'Australie, peu de pays ont mis à jour leurs NDC de manière significative. Rien de moins que des NDC atteignant 1,8°C, de préférence même moins, serait nécessaire pour réduire suffisamment l'écart d'ambition et le considérer comme un succès.

Combler le déficit de crédibilité : L'écart de crédibilité entre les promesses et les mesures contraignantes n'incite pas à la décarbonisation des entreprises et à l'investissement. Plus de 90 % du PIB sont couverts par des objectifs nets de zéro et 83 % des émissions, mais la réalité est tout autre :

• Les émissions continuent de croître et ont augmenté de 6 % en 2021 ;
• La déforestation en Amazonie a atteint un niveau record en 2022 ; et
• Les subventions aux combustibles fossiles s'élèvent à 420 milliards de dollars, selon un rapport de l'ONU publié en 2021.

Un mécanisme mondial de prix du carbone à plusieurs niveaux serait idéal pour combler l'écart, mais nous doutons qu'il puisse faire l'objet d'un accord, surtout si les tensions géopolitiques entre les plus grands émetteurs du monde sont aussi fortes. Un objectif plus réaliste pour la COP27 serait de fournir des informations détaillées sur la manière réaliste d'atteindre les NDC, accompagnées de mesures nationales crédibles.

Combler le fossé de l'équité : Le cœur de l'écart de justice climatique est le fait que ceux qui ont le moins contribué aux émissions mondiales, en particulier dans le Sud mondial, sont souvent les plus touchés par les effets du changement climatique. Les pays industrialisés ont promis aux pays en développement un financement climatique de 100 milliards de dollars par an d'ici 2020 - cette promesse n'a pas encore été tenue. Les pays industrialisés doivent assumer davantage de responsabilités et fournir le financement climatique nécessaire pour combler cette lacune lors de la COP27, y compris :

• Un engagement contraignant en matière de financement climatique, avec un minimum de 100 milliards de dollars à partir de 2023.
• Un mécanisme spécial de financement des pertes et dommages pour aider les pays les plus vulnérables

Combler l'écart d'adaptation : Les pertes et les dommages dus aux effets du climat, qui se font déjà sentir dans le monde entier, soulignent la nécessité d'orienter les financements vers le comblement de l'écart d'adaptation afin de se protéger contre les effets physiques du changement climatique. Même si le réchauffement global peut être limité à moins de 2°C, il est trop tard pour se concentrer uniquement sur l'atténuation du changement climatique. Une obligation contraignante d'augmenter le financement de l'adaptation créerait les incitations nécessaires pour que les financements privés soient également dirigés vers des projets d'adaptation.

Quelle est la probabilité que ces lacunes soient comblées ?

Malheureusement, les espoirs sont minces. Peu de pays semblent prêts à augmenter leurs engagements, et la coopération internationale sera plus difficile à concilier compte tenu du contexte économique et politique mondial actuel. Il s'agira donc probablement d'un nouvel appel à l'action, mais probablement un appel faible, avec trop peu de carotte et de bâton pour garantir un résultat positif. Alors que l'on peut être réticent à reconnaître officiellement qu'un alignement sur 1,5°C est désormais inatteignable, les commentaires post-conférence seront probablement dominés par l'ampleur de l'écart entre ce qui est nécessaire et ce qui est fait. Cela déclenchera un débat sur l'impact sur les engagements climatiques et sur l'importance encore plus grande du financement de l'adaptation.

Auteur et écrivain :
Eva Cairns est responsable de Sustainability Insights & Climate Strategy chez abrdnune société d'investissement internationale spécialisée dans les aspects ESG. Jeremy Lawson est économiste en chef et responsable du Research Institute d'abrdn.